2016年蘇州市工程質(zhì)量管理工作指導(dǎo)意見(jiàn)

2016年是“十三五”開(kāi)局之年，也是工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)的關(guān)鍵之年。我市建筑工程質(zhì)量管理工作將以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)、習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議、全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議、全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議和全省建設(shè)工程質(zhì)量安全工作會(huì)議等要求和工作部署，以“落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，健全監(jiān)管機(jī)制，引導(dǎo)工程創(chuàng)優(yōu)，提高質(zhì)量水平，促進(jìn)行業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展”為工作目標(biāo)，以保證工程質(zhì)量為核心，以落實(shí)各參建單位及從業(yè)人員工程質(zhì)量管理責(zé)任為重點(diǎn)，深入推進(jìn)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，推動(dòng)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，強(qiáng)化住宅工程和軌道交通工程質(zhì)量管理，加大違法違規(guī)行為查處力度，進(jìn)一步提升我市建設(shè)工程質(zhì)量管理水平。

一、不斷提高工程質(zhì)量監(jiān)督效能

按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（住建部5號(hào)令）、《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定》、《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》、《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》（省政府89號(hào)令）等法規(guī)、規(guī)章要求和上級(jí)各項(xiàng)工作部署，運(yùn)用法治思維和方式，不斷完善工程質(zhì)量監(jiān)督工作機(jī)制，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出監(jiān)管重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)問(wèn)題的監(jiān)督檢查，加大對(duì)違規(guī)違法行為的懲處力度，預(yù)防和減少建設(shè)工程質(zhì)量安全事故發(fā)生。加強(qiáng)政府對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)管，充分發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法地位。創(chuàng)新監(jiān)管方式，加大日常巡查、飛行檢查和隨機(jī)抽查力度，實(shí)行差別化監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。堅(jiān)持工程質(zhì)量分析報(bào)告制度，對(duì)年度工程質(zhì)量狀況進(jìn)行分析，并提出切實(shí)可行的改進(jìn)建議，推動(dòng)本地區(qū)工程質(zhì)量總體水平穩(wěn)步提高。

二、深入推進(jìn)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)

認(rèn)真貫徹省住建廳《2016年全省工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)工作的意見(jiàn)》的工作部署，結(jié)合《蘇州市工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)實(shí)施方案》，堅(jiān)持推行質(zhì)量終身責(zé)任承諾制度和工程竣工后永久性標(biāo)牌制度，建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案，全面落實(shí)建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、勘察單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理和監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師在工程設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)應(yīng)承擔(dān)的質(zhì)量終身責(zé)任。定期組織專(zhuān)項(xiàng)督查活動(dòng)，以在建保障性住房、農(nóng)民安置房為檢查重點(diǎn)，突出參建各方主體市場(chǎng)行為、住宅工程質(zhì)量通病防治、危大工程落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)施工方案、建筑施工安全專(zhuān)項(xiàng)整治等檢查內(nèi)容，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題及時(shí)予以通報(bào)和曝光。各地住建部門(mén)要按月報(bào)送工程質(zhì)量終身責(zé)任制落實(shí)情況，加大質(zhì)量事故質(zhì)量問(wèn)題查處和責(zé)任追究力度。進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)共治，加大輿論宣傳和曝光力度，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注工程質(zhì)量的輿論氛圍。及時(shí)總結(jié)推廣治理經(jīng)驗(yàn)，鞏固工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)成果。

三、加強(qiáng)城市軌道交通工程質(zhì)量監(jiān)管

不斷完善質(zhì)量監(jiān)管工作程序和相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)軌道交通建設(shè)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，督促參建單位嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計(jì)施工，保證施工各項(xiàng)工藝要求落實(shí)到位，依據(jù)規(guī)范抓好驗(yàn)收工作。加強(qiáng)軌道交通工程重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)等的專(zhuān)項(xiàng)檢查，開(kāi)展以鋼筋保護(hù)層厚度、混凝土和防水工程等工程質(zhì)量問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，重點(diǎn)解決鋼筋保護(hù)層厚度、混凝土密實(shí)性、梁柱節(jié)點(diǎn)施工、防水細(xì)部構(gòu)造施工及防水保護(hù)等薄弱環(huán)節(jié)和質(zhì)量通病。健全完善軌道交通工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)防范和質(zhì)量控制體系。從使用材料、施工工藝、質(zhì)量驗(yàn)收等環(huán)節(jié)入手，督促各參建單位建立工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)源管理工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)源、分級(jí)控制體系技術(shù)措施的管理，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制和崗位責(zé)任制，確保我市城市軌道交通工程質(zhì)量安全持續(xù)受控。完善應(yīng)急程序與保障機(jī)制，組織開(kāi)展應(yīng)急演練，提升處置突發(fā)事件的能力。按照《省政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展省內(nèi)建筑企業(yè)參與城市軌道交通建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》精神，積極指導(dǎo)本市企業(yè)參與城市軌道交通建設(shè)試點(diǎn)工作。

四、不斷提高住宅工程質(zhì)量總體水平

以質(zhì)量行為標(biāo)準(zhǔn)化和工程實(shí)體質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為工作重點(diǎn)，加強(qiáng)企業(yè)和工程項(xiàng)目質(zhì)量管控能力建設(shè)，強(qiáng)化施工過(guò)程質(zhì)量控制保證體系，減少質(zhì)量問(wèn)題及質(zhì)量事故的發(fā)生，提高工程質(zhì)量水平。嚴(yán)格建設(shè)程序。各地住建部門(mén)要嚴(yán)格履行工程招投標(biāo)、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案、工程技術(shù)檔案移交等法定基本建設(shè)程序，強(qiáng)化對(duì)住宅工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格工程實(shí)施過(guò)程的質(zhì)量管控，規(guī)范工程建設(shè)各方責(zé)任主體質(zhì)量行為；狠抓主要建筑材料及半成品質(zhì)量控制環(huán)節(jié)，認(rèn)真執(zhí)行建筑材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收和復(fù)檢制度，對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全和重要使用功能的試塊、試件和材料嚴(yán)格執(zhí)行見(jiàn)證取樣送檢制度，杜絕不合格材料用于實(shí)體工程，確保建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量。狠抓住宅工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題治理,科學(xué)分析近年來(lái)住宅工程質(zhì)量存在的突出問(wèn)題，及時(shí)制定本地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)治理年度工作方案，明確重點(diǎn)，細(xì)化措施，落實(shí)責(zé)任。按照新版《住宅工程質(zhì)量通病控制標(biāo)準(zhǔn)》的各項(xiàng)規(guī)定，聚焦業(yè)主投訴反映熱點(diǎn)問(wèn)題和共性問(wèn)題，深入開(kāi)展對(duì)滲漏、裂縫以及水暖、電氣、節(jié)能保溫等方面影響使用功能的住宅工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，不斷強(qiáng)化參建單位的主體責(zé)任，做好工程質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題治理工作。嚴(yán)格工程竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)監(jiān)管，積極開(kāi)展分戶(hù)驗(yàn)收比對(duì)性復(fù)核，查處分戶(hù)驗(yàn)收走過(guò)場(chǎng)、流于形式和弄虛作假行為,及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正質(zhì)量問(wèn)題和隱患。加強(qiáng)驗(yàn)收監(jiān)督抽查，完善回訪保修機(jī)制，有效減少質(zhì)量投訴，維護(hù)業(yè)主切身權(quán)益。

五、充分發(fā)揮監(jiān)理機(jī)構(gòu)在工程質(zhì)量管理中的重要作用

在落實(shí)工程建設(shè)參建的建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任，建立健全工程建設(shè)質(zhì)量管理和保證體系的基礎(chǔ)上，著力加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。監(jiān)理單位要制定具有針對(duì)性的監(jiān)理規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則，采取旁站、巡視、平行檢驗(yàn)等多種方式，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的微觀監(jiān)管和施工全過(guò)程的質(zhì)量控制，使工程質(zhì)量始終處于受控狀態(tài)。各地住建部門(mén)及其工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員的監(jiān)督和指導(dǎo)，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制度，落實(shí)質(zhì)量監(jiān)理月報(bào)制度，促使監(jiān)理工作進(jìn)一步科學(xué)化、規(guī)范化。

六、積極扶持企業(yè)創(chuàng)優(yōu)做強(qiáng)

加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)管理情況的監(jiān)督及指導(dǎo)工作。從完善施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)保體系、落實(shí)各方質(zhì)量管理責(zé)任、采取有效質(zhì)量控制措施入手，以規(guī)范化管理引導(dǎo)企業(yè)提高質(zhì)量管理水平，為工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)提供基礎(chǔ)保障。要按照《關(guān)于蘇州市“姑蘇杯”優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)評(píng)審組織實(shí)施工作專(zhuān)題會(huì)議紀(jì)要》精神，優(yōu)化蘇州市“姑蘇杯”優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)評(píng)審組織實(shí)施流程，制訂組織推薦和現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)工作標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)評(píng)審工作的督察和考核；做好國(guó)家級(jí)、省級(jí)優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)項(xiàng)目的遴選和推薦工作。實(shí)施“樣板引路，精品帶動(dòng)”戰(zhàn)略, 進(jìn)一步加大工程質(zhì)量治劣力度，重點(diǎn)整治偽劣建筑材料、保溫材料和質(zhì)量通病,著力創(chuàng)建一批優(yōu)質(zhì)示范工程、精品工程，促進(jìn)我市建設(shè)工程質(zhì)量整體水平的不斷提升。

七、借助爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)提升工程質(zhì)量整體水平

對(duì)照國(guó)家質(zhì)檢總局《創(chuàng)建“質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”考核驗(yàn)收細(xì)則》，在針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)抓緊落實(shí)整改的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)爭(zhēng)創(chuàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市的各項(xiàng)工作目標(biāo)和工作措施，及時(shí)總結(jié)爭(zhēng)創(chuàng)工作經(jīng)驗(yàn)，將爭(zhēng)創(chuàng)工作落實(shí)到各項(xiàng)具體的工作中，督促參建各方健全質(zhì)量保證體系，完善各項(xiàng)工程質(zhì)量管理制度，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)法律法規(guī)以及相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，確?？⒐そ桓妒褂玫墓こ藤|(zhì)量達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范要求，切實(shí)提升建設(shè)工程質(zhì)量整體水平。

八、不斷加強(qiáng)檢測(cè)行業(yè)管理工作

加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，嚴(yán)禁掛靠、出賣(mài)、出借檢測(cè)資質(zhì)及人員掛靠等違法行為。開(kāi)展半年度飛行檢查。重點(diǎn)檢查檢測(cè)機(jī)構(gòu)的人員資格、原始記錄、設(shè)備使用、檢測(cè)環(huán)境和檔案管理等，堅(jiān)決糾正工程質(zhì)量檢測(cè)活動(dòng)中弄虛作假等違法違規(guī)行為，對(duì)出具虛假報(bào)告的檢測(cè)機(jī)構(gòu)要向社會(huì)公開(kāi)曝光，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，直至清出檢測(cè)市場(chǎng)。要采取差別化監(jiān)管手段，加大對(duì)存在問(wèn)題較多的檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查力度。要嚴(yán)把事中、事后環(huán)節(jié)，加強(qiáng)市外檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)蘇開(kāi)展檢測(cè)業(yè)務(wù)的監(jiān)管工作。開(kāi)展工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)比對(duì)試驗(yàn)活動(dòng)。保證工程質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果準(zhǔn)確可靠，不斷提高檢測(cè)技術(shù)能力和管理水平，并將比對(duì)試驗(yàn)考核情況作為檢測(cè)機(jī)構(gòu)信用等級(jí)的申報(bào)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、資質(zhì)增擴(kuò)項(xiàng)等管理的重要依據(jù)。開(kāi)展工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)的統(tǒng)計(jì)和報(bào)告工作?？偨Y(jié)上一年度建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)的工作情況、研判行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，著力消除不利因素，促使檢測(cè)機(jī)構(gòu)不斷提高市場(chǎng)信譽(yù)、做大做強(qiáng)的同時(shí)，推動(dòng)工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)健康有序發(fā)展。